|
Опыт создания долгосрочных стратегических планов на уровне отдельных районов, а также вопросы их дальнейшей реализации и привлечения финансирования стали основными темами конференции «Планирование устойчивого развития районов – основа стратегии Крыма», организованной Программой развития и интеграции Крыма (ПРИК) ПРООН и Министерством экономики АРК.
Четыре района Автономной Республики Крым - Бахчисарайский, Джанкойский, Первомайский и Советский – представили участникам свои стратегии устойчивого развития, созданные при поддержке экспертов ПРИК ПРООН в рамках проекта «Интегрированное стратегическое планирование и стратегическая экологическая оценка в Автономной Республике Крым».
«Изначально нам даже сложно было представить, что в нашем районе, по большому счету дотационном, могла быть проведена эта колоссальная работа по стратегическому планированию», - отметил Энвер Мазин, заместитель председателя Советской РГА, представляя стратегию своего района.
Участники конференции получили возможность обсудить методологию и процесс работы над районными стратегиями устойчивого развития. Особое внимание было уделено позитивному опыту участия общественности в процессах стратегического планирования: общественные организации были активно вовлечены в процесс создания стратегий развития районов на всех его этапах. Кроме того, районные власти провели несколько раундов общественных слушаний и консультаций, общее число участников которых превысило пять тысяч.
«На сегодня крымский опыт создания долгосрочных стратегий развития на уровне отдельных районов является уникальным для Украины. Особенно важно то, что полученные в результате документы являются отражением реальных потребностей и видения жителей районов», - отметила координатор ПРИК ПРООН Аделин Гонэ.
Другой уникальной чертой проекта стало проведение стратегической экологической оценки (СЭО), которая является эффективным подходом к определению воздействия социальной и экономической деятельности общества на окружающую среду. Несмотря на то, что Украина уже присоединилась к международному Протоколу по СЭО в 2003 году, применение этого подхода в нашей стране пока еще остается редким.
«Стратегическая экологическая оценка – достаточно новый инструмент. Однако она уже имеет существенный опыт применения: СЭО активно применяется в странах Евросоюза, широко распространена в Северной Америке», - подчеркнула в своем докладе Елена Борисова, эксперт ПРИК ПРООН по стратегической экологической оценке. «Проведение СЭО в Крыму позволило интегрировать экологические приоритеты развития в стратегические документы, гармонизировать цели экономического и социального развития с экологическими потребностями. Внедрение стратегии при условии выполнения рекомендаций СЭО в полном объеме позволит, в частности, избежать потенциальных конфликтов, связанных с доступом к природным ресурсам».
Прошедшая конференция привлекла внимание представителей министерств Украины и АРК, международных и отечественных экспертов, представителей международных проектов, работающих в Украине, а также представителей районных органов власти полуострова. Она завершила собой годичный цикл проекта ПРИК ПРООН «Интегрированное стратегическое планирование и стратегическая оценка окружающей среды в АРК».
«На протяжении 2009 года группа экспертов ПРИК ПРООН оказывала координационным советам и рабочим группам по стратегическому планированию, созданным при районных государственных администрациях четырех районов, консультативную и обучающую поддержку. Выбранный формат экспертной поддержки позволил представителям органов местной власти и местным общественным лидерам как можно больше участвовать непосредственно в разработке стратегических планов и максимально привлекать к участию общественность», - прокомментировал Айдер Сейтосманов, Советник по региональному развитию ПРИК ПРООН.
Руководство и координация процесса подготовки стратегии в каждом районе осуществлялась координационным советом по стратегическому планированию, в который входили представители районной власти, сельских советов, общественных организаций, бизнеса и других заинтересованных сторон. Основная подготовительная работа выполнялась четырьмя отраслевыми рабочими группами, каждая из которых отвечала за разработку крупного профильного раздела стратегии. В ходе проекта экспертами ПРИК ПРООН было проведено большое количество консультаций и мини-тренингов для членов рабочих групп и координационных советов. Эксперты регулярно встречались с рабочими группами, оказывали им помощь в выполнении задач, связанных с написанием отраслевых разделов. Кроме того, был проведен ряд тренингов по устойчивому развитию, демократическому лидерству, социальному партнерству, методике планирования, стратегической оценке окружающей среды и СВОТ-анализу.
Результатом работы на протяжении года стало утверждение в декабре 2009 года решениями сессий районных советов Бахчисарайского, Джанкойского, Первомайского и Советского районов соответствующих стратегических планов социально-экономического развития. Вклад ПРООН в повышение потенциала органов местного самоуправления был также высоко оценен Министерством экономики АРК.
«Мы будем включать все проекты, которые легли в основу стратегий, в наши программы социально-экономического развития. Эти проекты будут приоритетно финансироваться из республиканского бюджета. Кроме того, вы знаете, что Министерство экономики проводит большую работу по привлечению внешних инвестиций. И, естественно, мы будем акцентировать внимание инвесторов... на реализации проектов в рамках стратегий регионов», - заявила Татьяна Сухотерина, заместитель Министра экономики АРК, отвечая на вопросы журналистов во время пресс-конференции.
В 2010 году ПРИК ПРООН продолжит сотрудничество с республиканскими и районными властями в реализации уже утвержденных стратегий развития, а также в разработке стратегических планов в других районах АРК. Представители этих районов высказали свою готовность и желание внедрять аналогичные процессы во время прошедшей конференции. Также планируется подготовка детального руководства по стратегическому планированию и тренинговой программы на основе опыта приобретенного в процессе внедрения проекта в 2009 году.
Программа конференции и презентации (в алфавитном порядке)
Абрамюк И., «Нова державна регіональна політика: підходи до стратегічного планування регіонального розвитку», Министерство регионального развития и строительства Украины
Артов А., «Участие общественности в проведении стратегической экологической оценки в Бахчисарайском районе», ПРИК ПРООН
Борисова Е., «Новый подход в стратегическом планировании в Крыму: применение стратегической экологической оценки», ПРИК ПРООН
Жаков С., «Стратегия устойчивого развития Джанкойского района», Джанкойская РГА
Кошуков П., «Опыт и проблемы стратегического планирования местного экономического развития в Украине», проект ЛИНК
Мазин Э., «Стратегический план устойчивого развития Советского района», Советская РГА
Михалев В., «Разработка и реализация местных стратегий развития в странах Восточной Европы и СНГ», ПРООН Братислава
Руденко Н., «Стратегия устойчивого развития Первомайского района», Первомайская РГА
Сейтосманов А., «Стратегическое планирование как основа эффективного управления развитием сельских территорий», ПРИК ПРООН
Третьяк Ю., «Планування регіонального розвитку. Стратегічна логіка», проект ЕС
Умеров И., «Стратегия устойчивого развития Бахчисарайского района», Бахчисарайская РГА
Шевцов А., «Участие общественности в процессе стратегического планирования», ПРИК ПРООН
|
